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主题:成都市双流区国资办关于向社会公开征求意见的公告

征集时间:2016-12-14 到 2017-01-03  部门:成都市双流区国有资产监督管理办公室

内容:

  为切实加强我区国有企业资产运营管理,进一步规范企业资产运营、处置行为,确保国有资产安全完整,根据区委、区政府的安排部署,结合当前国资国企改革和我区国有企业运营管理实际,我们对2013年出台的《双流县国有企业资产管理暂行办法》(双办发〔2013〕42号)进行了全面梳理和修订,形成了《成都市双流区国有企业资产管理办法(公开征求意见稿)》,现面向社会公开征求意见。 
  此次公开征求意见时间为2016年12月14日至2017年1月3日,意见请发送至电子邮箱slgzzc605@yeah.net 
  感谢您的参与和支持! 
  附件:成都市双流区国有企业资产管理办法(公开征求意见稿) 

          成都市双流区国有资产监督管理办公室 
               2016年12月14日 
成都市双流区国有企业资产管理办法(公开征求意见稿)

第一章  总 则
第一条  为进一步加强全区国有企业资产管理,规范资产营运、处置等行为,确保国有资产安全,根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有资产交易监督管理办法》等法律法规及相关规定,特制定本办法。
第二条  本办法适用于由成都市双流区国有资产监督管理办公室(以下简称“区国资办”)直接履行出资人职责的区属国有全资(控股)公司及其下属国有全资(控股)子公司(以下简称“企业”)。
第三条  本办法所称资产,是指政府及其部门对企业各种形式的投入所形成的且应归属于企业的权益,其表现形式为流动资产(含货币资金和债权等)、固定资产、无形资产和对外投资等。 
第四条  区国资办依法对企业国有资产履行出资人监督职责,企业是本企业国有资产管理的责任主体。

第二章  资产管理
第五条  企业应当依照法律、行政法规和财政部门的规定,建立健全财务、会计制度,设置会计账簿,进行会计核算,依照法律、行政法规以及企业章程的规定向出资人提供真实、完整的财务、会计信息。
第六条  做好资产登记。企业应按规定及时将企业资产状况及增减情况录入双流区国有资产信息管理系统;每年12月底前,企业应对本企业所管理的全部资产进行清查、盘点,切实摸清企业的资产状况,做到账实、账卡、账表相符。
第七条  加强建设工程管理。企业承建的政府投资建设项目应严格按照双流区政府投资建设项目管理的相关规定执行。
第八条  企业合并、分立,增减注册资本金,发行债券,解散、申请破产等重大事项,由企业董事会(未设立董事会的为经营班子决策会议,下同)研究决定,区国资办审核后,报区政府审批。

第三章  资产购置
第九条  企业资产购置应坚持“厉行节约、合理配置”的原则。
第十条  企业的购买行为应遵守国家相关法律法规规章,建立严格的内部决策程序,明确采购行为的责任部门、管理权限、决策程序、工作流程。企业购买行为应主动接受区纪委、区监察局、区审计局、区国资办的监督检查,防止购买过程中的不正当行为发生。
第十一条  企业在购买工程及与工程建设相关的货物、服务时,应按照双流区现行政府投资建设项目管理的相关规定执行。达到招标(比选)要求的,按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标实施条例》、《四川省政府投资工程建设项目比选办法》等法律法规规章的相关规定组织实施。
第十二条  车辆购置。企业公务用车制度改革前,除企业主要负责人外,不再配备公务用车。企业新购置公务用车标准为排气量1.8升(含)以下、购车价格(不含购置税)18万元以内。企业购置公务用车报区国资办审批;企业确需购置特种工作用车的,经区国资办审核后,报分管国资工作的区政府领导审批。各级子企业的公车购置需报出资企业审核后,由出资企业报区国资办审批。
企业公务用车制度改革后另有规定的,企业车辆购置从其规定。

第四章  资产营运
第十三条  企业应根据风险与收益均衡等原则,合理开展各类资产营运,并建立健全内部管理制度及流程,切实加强资产营运行为管理,确保资产安全和保值增值。
第一节 出借资金
第十四条  严禁企业违规向外出借资金。
有融贷业务的企业出借资金,必须经项目调查、风险评估、贷审会评审等程序,以委托贷款(小贷公司除外)形式发放;不得违规直接发放。
其他企业或非融贷业务未经区政府审批同意,不得对外借款。
第十五条  企业须按审批意见或借款合同约定依规落实抵(质)押、担保措施后,方可按内部审批支付流程办理借款。
第十六条  企业应建立健全对外借款风险控制制度,落实跟踪监管措施,明确监管责任,并建立问责机制,做好资金回收工作。对日常监管中发现重大风险及未能按期收回的借款,企业应及时采取应对措施,积极追收债权,避免资金损失;对重大项目借款面临的回收风险,企业要及时分析原因、提出建议,报区国资办审定后,报区政府决策,以防范资金风险。
第二节 对外投资
第十七条  企业(创投企业除外)对外投资须由董事会决议,经区国资办审核,报区政府批准后方可实施。
企业应对拟投资项目开展可行性研究、论证,在充分评估项目投资风险和收益的前提下,遵循谨慎性、合法性原则,按程序实施集体讨论决策。
创投企业的对外投资,必须经项目调查、风险评估、投资决策委员会审批等程序后方可实施,并按照相关规定加强投资后期监管。
第十八条  除经区政府批准的公益性项目投资外,企业自身生产经营资金不足的或对外投资回报率预计达不到银行同期基准贷款利率的,不得对外投资。
第十九条  企业以货币资金以外的资产进行对外投资的,应当委托具有相应资质的评估机构进行资产评估,评估结果应当作为对外投资的基础定价。
第二十条  企业应建立健全对外投资管理制度,强化对被投资企业再投资、关联交易、融资等重大事项的协议约束,落实监管措施,明确监管责任,防范投资风险。
第二十一条  企业应落实相应机构,加强对外投资后期的监管。企业内部相应机构应认真开展对外投资项目建设、营运情况的定期跟踪检查、分析预警,定期向董事会报告。
对外投资出现较大风险时,企业应采取应对措施,防止投资损失发生或扩大;重大项目对外投资出现风险预警时,企业应及时向区国资办提出建议意见,并报区政府决策,维护投资权益。
第二十二条  企业向被投资企业派驻的董事、监事和高管等人员,要切实履行职责,严格按有关投资协议、章程的约定,维护国有出资人的权益;对超越其权限的重大事项表决、履职过程中发现的被投资企业违约及其他可能导致投资出现风险等情形,均应及时报告国有出资人。
第三节 对外担保
第二十三条  严禁企业违规对外担保,具体包括保证、抵押、质押和留置等方式。 
第二十四条  企业因融资需要发生的区属企业之间相互担保,经董事会审定后,报区国资办审批。
企业因其他情形确需对外担保的,经区国资办审核后,报区政府审批。
企业出资设立的全资子公司之间的担保,由企业董事会审批。
企业应建立备查登记簿,载明担保对象、期限、金额及审批依据等,加强或有事项管理。
第二十五条  主营业务为担保、小额贷款等业务的企业实施对外担保必须符合相关法律法规及产业政策,严格履行项目调查、风险评估、保审会评审等程序。
企业应严格遵守《四川省中小企业信用担保机构管理暂行办法》《内部会计控制规范——担保(试行)》等相关规定,建立健全对外担保的各项管理制度,优化项目评审、风险控制、担保责任解除等业务流程。 
企业须按《担保法》及担保合同条款依规落实抵(质)押、反担保措施后,方可按内部程序组织实施担保行为。
企业须加强项目保后监管,落实保后监管措施和责任,防范担保风险。确因被担保企业经营管理不善,致使企业履行代偿责任的,企业应及时采取相应措施,积极追收债权,避免或减少代偿损失。
第四节 资产出租、出借
第二十六条  企业对外出租资产,必须坚持公开、公平、公正、有偿的原则,拟订资产公开出租方案,按规定权限、程序组织实施。
第二十七条  企业拟出租资产300万元以下(原值,下同,含300万元)的,资产出租方案由董事会审批,报区国资办备案后执行;300万元以上1000万元以下(含1000万元)的,资产出租方案由董事会审核,报区国资办审批后执行;1000万元以上的,资产出租方案由区国资办审核,报区政府审批后执行。
第二十八条  企业对外出租资产,原则上应选聘具有相应资质的评估机构对拟出租资产租赁价值进行评估(评估结果须报区国资办备案),并以备案后的评估结果作为招租询价的依据,依规实行公开竞价或拍卖招租;租赁期限原则上不超过8年,具体年限可视不同项目业态确定,但须在资产租赁合同中明确租金的递增机制。
第二十九条  在拟订资产租赁合同过程中,企业应遵循谨慎性原则,严格把控租赁合同条款,明确租赁双方的权利和义务,规避企业风险。
第三十条  因特定事项发生的企业资产对外出租,按区政府批准的方案执行。
第三十一条  企业应加强出租资产管理,建立相应台账,强化财务审核和监控,全面真实核算资产租赁收入。严禁截留、隐瞒收入。
第三十二条  企业资产原则上不得向任何单位或个人出借。企业经批准向外单位出借(含调剂)的资产,应办理交接手续,做好备查登记管理。

第五章  资产处置
第三十三条  企业应按规定的权限、程序,实施资产出售、出让、产权转让、捐赠、存货和固定资产盘亏、损失核销、报损(报废)等行为。严禁违反审批权限和决策程序,处置企业资产。
第一节  资产转让
第三十四条  企业出售、出让资产,应当按照企业内部管理制度履行相应决策程序后,按照相关法律法规要求聘请有资质的机构进行资产评估(评估结果报区国资办备案,二级及以下企业报出资企业备案),并在依法设立的产权交易机构公开进行。
第三十五条  企业出售、出让资产原则上应当采取拍卖、竞价等公开竞买方式。在区属国有企业之间或特定行业的资产转让以及达不到公开竞卖要求等情况确需进行非公开转让的,按第三十六条的权限进行审批。
第三十六条  企业出售、出让资产的行为按以下权限进行审批:
(一)一次性金额在20万元以下(含20万元)的,由董事会审批,报区国资办备案后执行;
(二)一次性金额在20万元以上100万元以下(含100万元)的,报区国资办审批后执行;
(三)一次性金额在100 万元以上的,由区国资办审核,报区政府审批后执行。
二级及以下企业比照上述审批权限,按照管理层级逐级报批。
第二节 产权转让
第三十七条  企业的产权转让应当制定转让方案,按照企业内部管理制度履行相应决策程序后报区国资办审核后,由区政府批准。企业二级及以下企业的产权转让按照管理层级报区国资办进行审核后,报区政府批准。
第三十八条  企业应按照有关法律、法规以及相关行业主管部门的规定委托会计师事务所、评估机构、律师事务所进行转让产权的财务审计、资产评估及出具法律意见书。产权转让价格应以经备案(评估结果报区国资办备案,二级及以下企业报出资企业备案)的评估结果为基础确定。
第三十九条  企业产权转让原则上应采取拍卖竞价等公开竞买方式,通过依法设立的交易机构公开进行。以下情形经区政府批准后可采取协议转让方式:
(一)涉及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的重组整合,对受让方有特殊要求,企业产权需要在国有及国有控股企业之间转让的;
(二)区属国有企业之间因实施内部重组整合进行国有产权转让的;
(三)经两次以上采取公开竞买方式征集受让方仍只征集到一个受让方时。此种情况下的协议转让价格不得低于经备案的评估结果。
第四十条  企业产权转让的具体程序按照《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委、财政部令第32号)和省、市关于国有产权转让的相关程序执行。
第三节  企业增资扩股(政府以增加资本金的方式对企业的投入除外)
第四十一条  企业增资扩股按照产权转让相关决策程序进行审批。
第四十二条  企业增资扩股在完成决策批准程序后,应当由增资企业委托具有相应资质的中介机构开展审计和资产评估,并通过正式的产权交易机构,采用竞价、竞争性谈判、综合评议等方式公开遴选投资方。
第四十三条  以下情形经区政府批准后,可采取非公开协议方式进行增资扩股:
(一)因国有资本布局结构调整需要,由特定的国有及国
有控股企业或国有实际控制企业参与增资;
(二)因区属国有企业与特定投资方建立战略合作伙伴或
利益共同体需要,由该投资方参与区属企业或其子企业增资。
第四节  对外捐赠
第四十四条  企业对外捐赠应充分考虑自身经营规模、盈利能力、负债水平、现金流量等财务承受能力,按规定程序、权限审批,由企业总部统一实施,所属各级子企业未经总部批准不得擅自实施对外捐赠,不得将企业拥有的资产以个人名义对外捐赠。对外捐赠范围主要为:受灾地区、定点扶贫地区、对口援助地区、社会公共文化(体育)等社会公益性捐赠。
企业在区内捐赠项目在10万元以下(含10万元)的,由董事会审批,报区国资办备案后执行;捐赠项目在10万元以上30万元以下(含30万元)的,经董事会审核,报区国资办审批后执行;捐赠项目在30万元以上的,由区国资办审核,报区政府审批后执行。
对于区外捐赠支出,由区国资办审核,报区政府审批后执行。
第五节  资产核销
第四十五条  企业的资产损失核销,应按财政部《企业资产损失财务处理暂行办法》执行。坏账损失、投资损失、存货和固定资产盘亏、报损(报废)等事项按以下权限及标准审批:
(一)资产原值在50万元以下(含50万元)的,由董事会审批,报区国资办备案后执行;
(二)资产原值在50万元以上200万元以下(含200万元)的,报区国资办审批后执行;
(三)资产原值在200万元以上的,由区财政、审计、国资等部门核实损失并提出核销意见,报区政府批准后执行。
 二级及以下企业的资产核销比照上述审批权限,按照管理层级逐级报批。

第六章  监督与处罚
第四十六条  区国资办派出的监事应依照有关法律、公司章程的规定对企业资产管理活动进行日常监督。 
第四十七条  区国资办依照有关法律、法规对企业资产管理工作进行指导和监督。
第四十八条  区审计局按《审计法》等规定,通过审计及审计调查等形式,对企业资产管理活动实施审计监督。
第四十九条  区监察局对企业资产购置、处置等违规违纪行为,按相关规定进行责任追究。 
第五十条  企业法定代表人及其他相关人员违反本办法规定和造成资产损失的,按相关规定处理。

第七章  附  则
第五十一条  根据《中华人民共和国企业国有资产法》第十一条的相关规定,实行企业化管理的事业单位以及由区级行政、事业单位出资并管理的国有企业,应由其行政主管部门或履行出资人职责的区级部门,参照本办法的相关规定,结合管理实际,制定资产管理办法,加强对相关单位、企业国有资产的管理。
第五十二条  企业应按照本办法的规定,制定企业资产购置、对外投资、资产出租、资产(产权)转让等内部管理制度,对企业资产管理的责任部门、管理权限、决策程序、工作流程等内容作出具体规定。企业相关管理制度报区国资办备案。
第五十三条  企业应参照本办法,制定所出资企业资产管理细则。
第五十四条  本办法由区国资办负责解释。
第五十五条  本办法自发布之日起施行,有效期5年。

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